按照棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革相關(guān)規(guī)定，2009年下半年，我國將完成棉花質(zhì)檢體制改革的歷史任務(wù)。2009年度結(jié)束后，小包型加工企業(yè)和小包型棉花都要退出市場。儀器化公證檢驗(yàn)大包棉成了一個(gè)具有劃時(shí)代意義的改革。隨著8月初，農(nóng)發(fā)行下發(fā)《關(guān)于做好棉花質(zhì)檢體制改革信貸支持工作的通知》，要求各級行加大支持力度，積極促進(jìn)國家棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革政策的有效落實(shí)；再加上自8月21日收儲(chǔ)開始，明確提出輪入的新疆棉花必須是2007年度經(jīng)儀器化公證檢驗(yàn)的鋸齒細(xì)絨棉，再加上有關(guān)部門正在密集調(diào)研和商討的2008/09年度對HVI大包棉每噸補(bǔ)貼400元激勵(lì)措施等，國家似乎對土打包、小打包加工企業(yè)要“下重拳，施重典”了，業(yè)內(nèi)普遍有“山雨欲來風(fēng)滿樓”的感覺，一些在“上與不上，進(jìn)入還是退出”間徘徊的企業(yè)加快了新上和改造的步伐。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年5月15日，按照新體制要求參與儀器化公證檢驗(yàn)的棉花加工企業(yè)達(dá)到720家，783條生產(chǎn)線，2007年我國儀器化檢驗(yàn)棉花165.13萬噸，占當(dāng)年度棉花總產(chǎn)量的21.7%以上。而新疆、江蘇、湖北、甘肅四省2007年度提前完成新建和改造指標(biāo)，河北、河南等一些省份則出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象。在筆者的調(diào)查中很多200型企業(yè)認(rèn)為，國家沒有理由強(qiáng)制小廠關(guān)閉或停收，只能通過市場供需來調(diào)節(jié)，只有大包棉形成規(guī)模，加工經(jīng)營數(shù)量上來了，小包棉沒有競爭力和市場了自然而然退出。那么這些中小型軋花廠的最終出路在哪里呢？筆者認(rèn)為：

　　一、由各省的棉花收購、加工、經(jīng)營以及油脂的龍頭企業(yè)（一個(gè)主產(chǎn)省10—15家）在農(nóng)發(fā)行貸款，財(cái)政貼息等政策的支持下，由參與棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的企業(yè)牽頭，聯(lián)合200型軋花廠，制定區(qū)域性的統(tǒng)一加工標(biāo)準(zhǔn)，如“三絲”控制、含水含雜比例以及打包標(biāo)準(zhǔn)等等，形成一個(gè)統(tǒng)一的棉花品牌，使400型企業(yè)同200型軋花廠的關(guān)系實(shí)現(xiàn)從競爭到合作，最后兼并乃至設(shè)備淘汰，原來中小軋花廠人員轉(zhuǎn)而為大廠收購籽棉、控制籽棉質(zhì)量，掌握棉農(nóng)種植和銷售信息，給200型廠以足夠的緩沖空間，通過市場而非政策來淘汰中小軋花業(yè)，前提是國家要給檢驗(yàn)體制改革的企業(yè)以一定的資金和政策支持，在土地、稅收等眾多方面給予優(yōu)惠。最后由大廠來主動(dòng)淘汰200型廠，以期達(dá)到大小廠共贏的局面。

　　二、棉紡織企業(yè)向上游棉花收購、加工行業(yè)延伸，以400型加工企業(yè)為龍頭，通過合作、收購、參股等方式規(guī)范200型加工企業(yè)的皮棉質(zhì)量，達(dá)到紡企自行制定的需求標(biāo)準(zhǔn)。這種操作安徽華茂、江蘇大生、山東魯泰等企業(yè)已運(yùn)作了三、四年，主要是在新疆棉區(qū)，但遇到的問題也比較多，如運(yùn)輸困難、籽棉收購秩序混亂，加工能力不足等等，大部分廠家自已加工的供應(yīng)量不足需求的30%。因此，國家財(cái)政部門需要對部分棉紡廠以資金扶持，促進(jìn)其向上游原料加工行業(yè)延伸，變被動(dòng)需求為主動(dòng)出擊。由一些大中型棉紡織企業(yè)來重新組合、規(guī)范皮棉加工市場，提高籽棉收購、加工水平，從而提高紗布服裝等產(chǎn)品的競爭力。但從國家堅(jiān)持貨幣從緊政策，“一防一控”的定調(diào)來看，由棉紡廠短期“扛大旗”的可能性并不很大。

　　三、目前最擔(dān)心，也是很有可能出現(xiàn)的一種情況是如果國家方向和資金扶持不當(dāng)，外商將逐漸成為棉花加工、經(jīng)營、流通的主體，相當(dāng)一部分200型、400型企業(yè)成為外商的“加工車間”。從2007/08年度國內(nèi)棉花消費(fèi)趨勢看，2008/09、2009/10年將呈現(xiàn)階梯狀下滑，整個(gè)產(chǎn)業(yè)向原料產(chǎn)需平衡方向轉(zhuǎn)移，在正常天氣情況下，棉花進(jìn)口量近三年呈連續(xù)萎縮，更多的外商會(huì)試圖擠進(jìn)中國的經(jīng)營市場，在資金和操作上外商占得一定先機(jī)，因此要隨時(shí)警剔在棉花流通行業(yè)“失血”過多的情況下，外資挾大豆、鐵礦石以及糧食布局的余勇在棉花市場上興風(fēng)做浪。

　　目前內(nèi)棉區(qū)和新疆已有一部分棉花加工企業(yè)倒向外商，而更多的棉企都在觀望，等待國家救市政策的出爐，而今年獲批進(jìn)入國棉花流通環(huán)節(jié)的外商也大幅增加。