自治改造委員會前期工作小組今日起啟動摸底調(diào)查

　　模式解讀

　　“自治改造”不同于以往的政府征收拆遷、企業(yè)拆遷、舊城拆遷以及模擬拆遷等，這種改造以改善當?shù)爻鞘协h(huán)境、居民居住條件、生活質(zhì)量為目的，發(fā)揮群眾主體作用，由群眾自己來宣傳、推動、實施改造。改造的決策、改造的方案、改造后的規(guī)劃，由當?shù)厝罕娂�體來決定，改造的宣傳發(fā)動、改造過程的民主監(jiān)督也由當?shù)厝罕妬韺嵤��?/P>

　　實施程序

　　第一步：廣泛發(fā)動群眾推薦候選人，民主投票組建片區(qū)危舊房自治改造委員會；

　　第二步：自治改造委員會成員逐一入戶，開展宣傳發(fā)動和摸底調(diào)查；

　　第三步：自治改造委員會根據(jù)群眾意見，委托項目公司制定片區(qū)危舊房改造規(guī)劃設計方案和返遷安置方案，報請省、市相關部門批準；

　　第四步：自治改造委員會就經(jīng)省、市相關部門批準的規(guī)劃設計方案和返遷安置方案逐戶征求住戶意愿，待全體住戶100%同意并簽訂協(xié)議后，正式組織搬遷并委托項目公司實施危舊房改造；

　　第五步：新居建成后由自治改造委員會組織住戶返遷新居。

　　現(xiàn)場走訪·群眾聲音

　　我們擁護“自治改造”

　　紅磚瓦房、公用廚衛(wèi)、狹窄街道、喧鬧菜市……這是居住在曹家巷一、二街坊的居民每天不得不面對的現(xiàn)實生活條件。一環(huán)路內(nèi)、錦江畔、舉步到春熙……這也是這里的居民們常常用以自我安慰的居住方位優(yōu)勢。曾經(jīng)有人把這片區(qū)域稱作繁華都市中一個被遺忘的角落。住上新房子、過上好日子，正是居住在這個都市角落里的住戶最樸實也最迫切的愿望。成都市正式啟動中心城區(qū)“北改”工程，這一消息像一聲號角，吹開了成都城北更新改造戰(zhàn)役的序幕，也吹動了百萬城北居民的心，更讓渴望改造已久的曹家巷人看到新的希望，主動行動起來了。

　　三家人使用一個公用廚房，整棟樓里沒有廁所，洗菜、洗澡靠一個小小的水池……走進省建三公司幼兒園退休老師陳阿姨的家，要穿過一條黑暗的走廊，小小的兩個房間，其中一間鍋碗擺了一地，“沒有辦法啊，只有兩個房間，連個廚房都沒有�！标惏⒁虩o奈地說。陳阿姨所在的二街坊有50多年歷史了，房屋早就定為了危房，最讓陳阿姨揪心的還是安全問題，“一遇到下雨，我真是擔驚受怕啊，好害怕垮了哦。”

　　這里的住房情況多數(shù)和陳阿姨一樣，曹家巷一、二街坊的3000多戶房屋，一般都在10至40平方米，很多都是一家三代住在里面，條件最差的還有兩三代人擠一間房，中間拉個布簾子�！斑^年過節(jié)從來不敢邀請親朋來耍�！笨烊丝煺Z的林大姐說，房子條件太差了，來了親戚朋友都只有喊到外頭坐會，都不敢?guī)У郊依飦�，兒子今年�?5歲了，沒有像樣的房子，連女朋友都談不到。

　　堪稱成都市最便宜的菜市場和有著“成都最牛蒼蠅館子”之稱的明婷飯店也在自治改造之中，今后大家還能不能吃到最牛蒼蠅館的風味？明婷飯店的老板和員工都表示，非常支持“北改”民生工程，他們也期盼著曹家巷更好，他們還會在曹家巷一帶繼續(xù)做生意。

　　“‘北改’像春風般給我們帶來了希望�！辈稍L中，居民們圍著記者暢談著對“北改”的希望，對美好生活的期盼，大家紛紛表示，“這么民主的改造，我們當然支持！”“讓我們居民自己做主，我們擁護自治改造！”80歲的住戶簡婆婆說，“這輩子能趕上這么好的政策，能有住上新房子的一天，我就滿足了！”

　　“改”與“不改”全體居民說了算；“怎么改”與“怎么搬”全體居民說了算；誰來宣傳“改”與誰來推動“改”，還是居民自己來做……而政府與房屋權(quán)屬單位不參與改造方案的決策，多方爭取政策與資金貼補群眾自治改造，更不會在改造中獲得利益，這種全新的“自治改造”模式即將在“北改”工程的“第一改”中探索實施。

　　昨日，牽動百萬城北市民心的“北改”工程打響舊城改造第一槍，金牛區(qū)按照成都市確定的“政府主導、群眾主體”的“北改”運作思路，積極引導舊城改造片區(qū)居民積極參與、自主決定，探索以群眾為主體的“自治改造”的全新模式，目前，曹家巷片區(qū)一、二街坊絕大多數(shù)住戶決定采取居民自治改造的形式實施片區(qū)危舊房改造，并成立了片區(qū)危舊房自治改造委員會前期工作小組，今日起，將采取致全體住戶公開信的形式啟動“自治改造”摸底調(diào)查。這一項目不僅是成都“北改”工程確立后啟動的第一個北城更新改造項目，也是按照“政府主導、群眾主體”運作模式進行的首個舊城改造項目。

　　現(xiàn)實狀況

　　多數(shù)建筑已屬危舊房 居民改造呼聲強烈

　　據(jù)介紹，曹家巷一、二街坊危舊房屋涉及土地面積117畝，居民3542戶，共計14000余人。該片區(qū)位于北門一環(huán)路以內(nèi)，毗鄰府青路、馬鞍路，在地理位置上屬于成都中心城區(qū)，但這一區(qū)域呈現(xiàn)給世人的卻是與其地理位置極不相稱的面貌。該片區(qū)建筑多建于上世紀五六十年代，為蘇式筒子樓或平房，房屋涉及省建筑公司、市建筑公司等多家單位，長期用作建筑職工宿舍。因建筑年久風化、地下排水系統(tǒng)建設不完善等原因，該片區(qū)多數(shù)建筑已屬危舊房屋。隨著城市發(fā)展和建設更新，該片區(qū)居民要求實施更新改造的呼聲也越來越強烈。

　　多年來，金牛區(qū)政府與房屋權(quán)屬單位華西集團公司就曹家巷片區(qū)的改造進行過多次專題研究，并多次試圖引進投資企業(yè)對片區(qū)實施改造，但該片區(qū)房密人多，所需改造資金達到30億元，均因虧損大而無人問津，同時，部分住戶對片區(qū)改造期望過高，也讓投資企業(yè)望而卻步。單純依靠政府和企業(yè)投資也因資金需求過大而難以實施。

改造新模式

　　集合群眾力量智慧 居民自治推進改造

　　在成都啟動“北改”，確定“政府主導、群眾主體”的舊城改造項目運作模式大背景下，曹家巷一、二街坊片區(qū)居民自發(fā)組織起來，決定成立居民自治改造委員會，自主決定片區(qū)改造。

　　目前，片區(qū)居民已推選出65名樓棟代表，將最終產(chǎn)生13名居民代表組建居民自治改造委員會。自治改造委員會將開展宣傳發(fā)動和摸底調(diào)查；華西集團和金牛區(qū)政府將成立項目公司，依據(jù)自治改造委員會委托，制定片區(qū)危舊房改造規(guī)劃設計方案和返遷安置方案，報請省、市相關部門批準；自治改造委員會就經(jīng)省、市相關部門批準的規(guī)劃設計方案和返遷安置方案逐戶征求住戶意愿，待全體住戶100%同意后，正式組織搬遷并委托項目公司實施危舊房改造；新居建成后由自治改造委員會組織住戶返遷新居。

　　“片區(qū)全體住戶對片區(qū)危舊房改造是企盼已久的，但實施片區(qū)危舊房改造可能面臨困難也是可以想象的。”曹家巷群眾代表、自治改造委員會前期工作小組成員何希模介紹說，委員會將代表全體居民的共同利益，廣泛收集群眾意見，自治改造委員會一方面為嚴格控制自治改造成本，確保自治改造資金基本平衡，居民自治委員會將引導片區(qū)居民自我約束，委托項目公司嚴格按照“實行原地返遷”、“舊房換新房、小房換大房”、“一套舊房僅對應一個業(yè)主、返遷一套新房”等原則，制定既讓全體住戶公平得實惠、又使規(guī)劃建設合規(guī)可實施的規(guī)劃設計方案和原地返遷方案，再交由自治改造委員會嚴格征求意愿，待片區(qū)全體住戶100%同意規(guī)劃設計方案和原地返遷方案并簽訂協(xié)議后，項目公司才正式啟動片區(qū)危舊房改造。

　　何希模表示，另一方面，鑒于在自治改造過程中，可能會有少數(shù)住戶漫天要價、拒不搬遷，甚至以極端方式阻礙自治改造順利實施，如果放任這少數(shù)住戶無理訴求，必將致使改造成本增大和對絕大多數(shù)住戶的不公平，導致片區(qū)危舊房自治改造最終流產(chǎn)。為此，片區(qū)危舊房自治改造委員會將自我組織發(fā)動、自我教育引導、自我管理約束，在華西集團和金牛區(qū)政府支持下，組織絕大多數(shù)住戶，做好少部分住戶的工作，當仁不讓、身體力行、齊心協(xié)力推進片區(qū)危舊房自治改造。

　　片區(qū)新展望

　　華西金牛政企合作 產(chǎn)城融合改善環(huán)境

　　日前，金牛區(qū)政府與華西集團公司已簽署工作備忘錄，由華西集團公司主要負責人、金牛區(qū)相關負責人和改造涉及區(qū)域相關單位負責人牽頭成立項目協(xié)調(diào)服務指揮部，在項目決策實施、土地規(guī)劃建設、優(yōu)惠政策爭取等方面為片區(qū)危舊房自治改造提供全方位協(xié)調(diào)服務。金牛區(qū)政府還將積極協(xié)調(diào)、對接省、市相關職能部門，全面梳理、爭取成都“北改”工程相關政策，為曹家巷一、二街坊片區(qū)居民自治改造提供指導。

　　華西集團公司相關負責人表示，片區(qū)規(guī)劃、設計、建設將依循“產(chǎn)城融合”的思路，在片區(qū)規(guī)劃建設時將整合周邊地塊，同步規(guī)劃建設社區(qū)商業(yè)綜合體和商務寫字樓，努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；同步規(guī)劃建設社區(qū)醫(yī)院、幼兒園、生態(tài)菜市場和社區(qū)服務用房，努力完善社區(qū)公服配套；同步規(guī)劃建設文化活動廣場和生態(tài)綠地，努力提升住戶生活品質(zhì)。按照科學發(fā)展的理念，自治改造后的曹家巷片區(qū)將變身居家環(huán)境更加舒適、就業(yè)環(huán)境更加良好、生活環(huán)境更加優(yōu)美的共創(chuàng)共享和諧社區(qū)，成為城北舊城改造的示范小區(qū)。

　　積極實施

　　入戶調(diào)查今日啟動 呼吁各界關心支持

　　從今日起，曹家巷一、二街坊片區(qū)危舊房自治改造委員會前期工作小組將組織入戶宣傳發(fā)動，開展摸底調(diào)查，并經(jīng)絕大多數(shù)住戶同意，正式成立片區(qū)危舊房自治改造委員會。在此基礎上，委托片區(qū)危舊房自治改造協(xié)調(diào)服務指揮部和項目公司制定完善規(guī)劃設計方案和原地返遷方案，經(jīng)省、市相關部門批準后逐戶征求全體住戶自治改造意愿，待全體住戶100%同意后正式啟動項目建設。

　　在片區(qū)危舊房自治改造即將啟動之際，曹家巷一、二街坊片區(qū)危舊房自治改造委員會前期工作小組表示，真誠希望能夠得到片區(qū)全體居民和社會各界的理解和支持，有省、市、區(qū)黨委、政府和相關職能部門、房屋權(quán)屬企業(yè)的大力支持，有片區(qū)全體住戶的積極配合，曹家巷片區(qū)一、二街坊危舊房自治改造一定能夠盡快實施、順利推進。

　　權(quán)威專訪·熱點解答

　　群眾民主推選“改造代表”

　　昨日，金牛區(qū)召開曹家巷一、二街坊危舊房自治改造新聞通氣會，全面介紹了“北改”工程“第一改”的相關情況。會后，記者對曹家巷居民代表、自治改造委員會前期工作小組成員徐恒，華西集團四川華西房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長武勇，金牛區(qū)政府辦主任馮貴銀進行了專訪，就廣大市民普遍關心的為什么采取“自治改造”？“小房換大房”怎么換？為什么只采取原地返遷等熱點問題，為他們采訪到權(quán)威答案。

　　不記名投票 產(chǎn)生13名候選人

　　本報記者：曹家巷一、二街坊改造范圍內(nèi)有3542戶，涉及到1萬多人口，目前，自治改造委員會前期工作小組有13人，他們都是怎么產(chǎn)生的？他們能夠代表3000多戶居民利益嗎？

　　徐恒：我們工作小組的13人，也就是自治改造委員會的候選人，我們也是當?shù)氐木用�，�?000多住戶一樣在曹家巷生活了幾十年，大家知根知底。我們這13人的產(chǎn)生，經(jīng)過了好幾道程序。首先是經(jīng)過了報名、群眾推選，然后由社區(qū)的工作人員逐一入戶，由每戶住戶畫勾勾，選出了65名樓棟代表。然后，社區(qū)又召開壩壩會、群眾代表大會，采取不記名的形式，產(chǎn)生了目前的這13名候選人。至于我們能不能代表大家的利益，正式成立自治改造委員會的時候，群眾還會對我們進行一次投票，我相信，我們是群眾公開、民主選出來的，我們是一心為群眾服務的、是為絕大多數(shù)群眾謀福利的，我們就能代表大家的心聲。

　　改造不謀利益 具體政策群眾拍板

　　本報記者：我們注意到，居民通過改造可以實現(xiàn)“小房換大房”，具體怎么換，應該是大家最關心的問題。

　　武勇：這一片區(qū)多數(shù)居民都是我們企業(yè)的職工，我們也希望能夠借助這次“北改”的東風，讓我們的職工住上更好的房子，生活在更好的環(huán)境。這次危舊房改造采取居民自治的方式，所有具體的政策都將廣泛征求居民意見，下一步來科學制定，最后由居民們來拍板，只要有一戶不同意，都不能實施。作為項目單位，我們肯定積極支持居民們，不會以改造獲得利益。

政府爭取政策 貼補改造經(jīng)費

　　本報記者：自治改造群眾就是主體了，政府在其中發(fā)揮怎樣的作用呢？此外，我們注意到，這次自治改造將嚴格實行“原地返遷”的原則，這是出于什么考慮呢？

　　馮貴銀：這次改造在發(fā)揮群眾主體作用的同時，還會發(fā)揮政府和企業(yè)的積極作用，由三方力量來共同推動。金牛區(qū)政府將為居民們自治改造的決策提供全方位服務，同時，我們會積極對接相關職能單位，積極爭取“北改”工程相關政策，爭取相關部門的項目資金，用于補貼到自治改造工程中。

　　自治改造委員會提出的只采取原地返遷原則，是充分考慮絕大多數(shù)群眾利益，同時，也考慮到改造經(jīng)費有限，只有采取堅持這個原則，才能實現(xiàn)改善群眾居住環(huán)境的民生初衷，才能保證足夠的資金新建新型小區(qū)。

　　本報記者 張渝

　　就曹家巷片區(qū)一、二街坊危舊房自治改造

　　致全體住戶的公開信

　　(部分摘登)

　　尊敬的片區(qū)全體住戶：

　　曹家巷片區(qū)一、二街坊相當一段時間以來，房屋危舊，安全隱患嚴重，設施滯后，居家環(huán)境惡劣，對片區(qū)危舊房實施全面改造，是我們?nèi)�體住戶的急切心愿。近日，在成都市實施“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略、啟動“北改”龍頭工程之際，在省、市黨委、政府和省國資委的關心以及華西集團、金牛區(qū)政府的支持下，全面改造片區(qū)危舊房有望實施了！

　　住戶自治推進片區(qū)改造

　　我們經(jīng)過認真研究，真切呼吁全體住戶以自治改造的方式推進片區(qū)危舊房改造。即，組建片區(qū)危舊房自治改造委員會，開展宣傳發(fā)動和摸底調(diào)查；華西集團和金牛區(qū)政府成立項目公司，依據(jù)自治改造委員會委托，制定片區(qū)危舊房改造規(guī)劃設計方案和返遷安置方案，報請省、市相關部門批準；自治改造委員會就經(jīng)省、市相關部門批準的規(guī)劃設計方案和返遷安置方案逐戶征求住戶意愿，待全體住戶100%同意并簽訂協(xié)議后，正式組織搬遷并委托項目公司實施危舊房改造；新居建成后由自治改造委員會組織住戶返遷新居。

　　凝聚群眾力量和智慧推動自治改造

　　一方面，為嚴格控制自治改造成本，確保自治改造資金基本平衡，我們對自治改造的返遷安置方案必須自我約束，嚴格按照“實行原地返遷”、“舊房換新房、小房換大房”、“一套舊房僅對應一個業(yè)主、返遷一套新房”等原則，制定既讓全體住戶公平得實惠、又使規(guī)劃建設合規(guī)可實施的規(guī)劃設計方案和原地返遷方案，再交由自治改造委員會嚴格征求意愿，待片區(qū)全體住戶100%同意規(guī)劃設計方案和原地返遷方案并簽訂協(xié)議后，項目公司才正式啟動片區(qū)危舊房改造。只要有一戶不簽訂協(xié)議，項目公司都不啟動片區(qū)危舊房改造。

　　另一方面，在自治改造過程中，總會有少數(shù)住戶會漫天要價、拒不搬遷，為此，我們必須成立片區(qū)危舊房自治改造委員會，自我組織發(fā)動、自我教育引導、自我管理約束，在華西集團和金牛區(qū)政府支持下，組織絕大多數(shù)住戶，采取一切必要手段，做好少數(shù)住戶的工作，當仁不讓、身體力行、齊心協(xié)力推進片區(qū)危舊房自治改造。

　　自治改造創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境

　　曹家巷片區(qū)危舊房自治改造不僅是改善全體住戶的住房條件，還將引入科學發(fā)展的理念，依循“產(chǎn)城一體、持續(xù)發(fā)展”的思路，規(guī)劃建設原地返遷住房時，整合周邊地塊，同步規(guī)劃建設社區(qū)商業(yè)綜合體和商務寫字樓，努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；同步規(guī)劃建設社區(qū)醫(yī)院、幼兒園、菜市場和社區(qū)服務用房，努力完善社區(qū)公服配套；同步規(guī)劃建設文化活動廣場和生態(tài)綠地，努力提升住戶生活品質(zhì)。按照科學發(fā)展的理念，我們共同努力把自治改造后的曹家巷片區(qū)建設成居家環(huán)境更加舒適、就業(yè)環(huán)境更加良好、生活環(huán)境更加優(yōu)美的共創(chuàng)共享和諧社區(qū)。

　　尊敬的片區(qū)全體住戶，在我們片區(qū)危舊房自治改造即將啟動之際，我們以片區(qū)危舊房自治改造委員會前期工作小組的名義，通報的自治改造的方式推動片區(qū)危舊房實施改造的辦法和措施，說明成立片區(qū)危舊房自治改造委員會的意愿和任務，并就我們近期需要盡快開展的工作作出計劃和安排，我們真誠希望得到大家的理解和支持。我們堅信，有省、市、區(qū)黨委、政府和省國資委、華西集團的大力支持，有片區(qū)全體住戶的積極配合，我們曹家巷片區(qū)一、二街坊危舊房自治改造一定能夠盡快實施、順利推進！

　　致以誠摯問候！

　　曹家巷片區(qū)一、二街坊危舊房

　　自治改造委員會前期工作小組(代章)

　　二〇一二年二月八日