各地進(jìn)入“學(xué)練結(jié)合”階段

　　【開(kāi)欄的話】

　　在“5·12”汶川特大地震四周年和“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”之際，我省將開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)大演練，這是省委、省政府為廣泛普及群眾災(zāi)害自救互救知識(shí)、提高公民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救技能、增強(qiáng)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力作出的一項(xiàng)重大部署。今日起至5月中旬，本報(bào)開(kāi)設(shè)“普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害”專欄，邀請(qǐng)相關(guān)專家介紹防災(zāi)減災(zāi)、自救互救知識(shí)，多角度、全方位聚焦大演練籌備、推進(jìn)工作及大演練盛況。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　(記者 劉星)4月8日，記者從省政府應(yīng)急辦獲悉，按照省委、省政府的決策部署，定于“5·12”汶川特大地震四周年前舉行的全省防災(zāi)救災(zāi)大演練全面實(shí)施。各地各部門從前期“以演練促建設(shè)”籌備階段進(jìn)入“學(xué)練結(jié)合”的宣傳教育階段。

　　這次覆蓋全省范圍的防災(zāi)救災(zāi)大演練是我國(guó)首次大規(guī)模防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)和黨、政、軍、警、民跨界合作。沒(méi)有現(xiàn)成規(guī)律可循，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可搬，是本次大演練面臨的實(shí)際困難。大演練將測(cè)試和提升各級(jí)政府的應(yīng)急決策指揮能力，專業(yè)救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和群眾的自救互救能力。

　　大演練以省級(jí)防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練為標(biāo)志，市(州)、縣(市、區(qū))都將組織綜合演練和集中演練，同時(shí)組織群眾性演練。針對(duì)不同的演練特點(diǎn)，將采取點(diǎn)面結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合、深淺結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　去年8月全省防災(zāi)救災(zāi)大演練電視電話會(huì)議召開(kāi)后，各市(州)、縣(市、區(qū))及時(shí)啟動(dòng)大演練相關(guān)籌備工作。各地成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)政府常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的演練籌備工作小組，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指揮力度。召開(kāi)專題會(huì)議等，對(duì)演練工作作出部署，分解落實(shí)任務(wù)，并以本區(qū)域內(nèi)易發(fā)頻發(fā)的災(zāi)害隱患為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地設(shè)置演練科目，擬定演練內(nèi)容，明確演練范圍，選定演練地點(diǎn)，制定和完成了實(shí)施方案。各地各部門通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急指揮平臺(tái)和應(yīng)急通訊建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)等，完成了演練的籌備階段。

　　截至3月底，阿壩、廣元、甘孜等市(州)和綿竹等縣(市、區(qū))已陸續(xù)開(kāi)展單科目、小規(guī)模的桌面推演和帶裝演練。各市(州)均確定了一個(gè)縣(市、區(qū))作為市(州)綜合演練點(diǎn)，并把演練延伸到街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等基層單位和其他社會(huì)群體。駐川部隊(duì)和武警也做好參加演練的各項(xiàng)準(zhǔn)備。在4月9日啟動(dòng)的宣傳教育階段，各地將進(jìn)行學(xué)練結(jié)合，在演練準(zhǔn)備中學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和提升能力，通過(guò)演練使我省防災(zāi)救災(zāi)工作達(dá)到一個(gè)新水平。

　　省政府應(yīng)急辦主任、全省防災(zāi)救災(zāi)大演練籌備工作小組辦公室主任嚴(yán)衛(wèi)東表示，省委、省政府高度重視演練的安全問(wèn)題，要求對(duì)演練的場(chǎng)景地和情景設(shè)計(jì)都要進(jìn)行安全技術(shù)論證和安全評(píng)估，對(duì)那些設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)復(fù)雜、難度較大、安全風(fēng)險(xiǎn)高的演練科目，落實(shí)嚴(yán)密的安防措施，決不允許存在安全隱患，并充分考慮演練時(shí)可能出現(xiàn)的大風(fēng)、冰雹、暴雨、雷電等極端天氣，采取措施減少和消除極端天氣對(duì)演練安全的影響。對(duì)參演人員進(jìn)行安全強(qiáng)化教育，所有參加演練的機(jī)具事前必須進(jìn)行檢修測(cè)試，確保演練安全進(jìn)行、萬(wàn)無(wú)一失。

　　組織開(kāi)展好全省防災(zāi)救災(zāi)大演練活動(dòng)

　　——魏宏就2012年“5·12”全省防災(zāi)救災(zāi)大演練答記者問(wèn)

　　□本報(bào)記者 劉星

　　在今年“5·12”前舉行全省性的防災(zāi)救災(zāi)大演練，是省委、省政府作出的重要部署。近幾個(gè)月來(lái)，全省各地一直在認(rèn)真籌劃，抓緊各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。最近，省防災(zāi)救災(zāi)大演練籌備工作小組決定，在全省范圍集中開(kāi)展一次防災(zāi)救災(zāi)大演練宣傳月活動(dòng)。為此，4月8日，記者就大演練活動(dòng)和宣傳月活動(dòng)的有關(guān)問(wèn)題，采訪了省委常委、副省長(zhǎng)、省防災(zāi)救災(zāi)大演練籌備工作小組組長(zhǎng)魏宏。

　　記者：社會(huì)十分關(guān)注此次全省性的防災(zāi)救災(zāi)大演練活動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)為什么要舉行這樣一個(gè)活動(dòng)呢？

　　魏宏：在今年“5·12”汶川特大地震四周年和“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”前，舉行全省范圍的防災(zāi)救災(zāi)大演練活動(dòng)，是省委、省政府作出的重要決策部署。主要基于這么兩方面考慮：一方面，我們以這種方式紀(jì)念“5·12”汶川特大地震四周年及“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”，再一次向全國(guó)發(fā)出四川人民永遠(yuǎn)銘記災(zāi)難、懷念遇難同胞和對(duì)幫助過(guò)災(zāi)區(qū)的人們表達(dá)感恩致謝的聲音，同時(shí)也體現(xiàn)、提振全省人民應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害的決心和信心；另一方面，通過(guò)大演練活動(dòng)進(jìn)一步總結(jié)和發(fā)揚(yáng)我們應(yīng)對(duì)“5·12”汶川特大地震的經(jīng)驗(yàn)和方法，把演練作為最生動(dòng)、最直接的防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)全面推行，進(jìn)一步增強(qiáng)我省廣大群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)、提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)自然巨災(zāi)能力。

　　四川是一個(gè)自然災(zāi)害十分嚴(yán)重的省份，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成危害大。嚴(yán)峻的形勢(shì)告訴我們，任何時(shí)候都必須繃緊防災(zāi)應(yīng)急這根弦，都不能放松防災(zāi)應(yīng)急工作�？箵翥氪ㄌ卮蟮卣馂�(zāi)害的實(shí)踐和大量國(guó)內(nèi)外抗災(zāi)案例告訴我們，有效應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的各種自然巨災(zāi)，常態(tài)下政府主導(dǎo)的全域全民防范非常關(guān)鍵，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)政府應(yīng)急處置能力、公力救助能力、公眾自救互救能力至關(guān)重要。開(kāi)展貼近實(shí)戰(zhàn)的全省全民大演練，必將有力提高各級(jí)黨委、政府綜合應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害能力，有力提升各類專業(yè)隊(duì)伍的救援能力，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，這是一次十分重要的大演練活動(dòng)。

　　記者：請(qǐng)問(wèn)這次全省范圍的防災(zāi)救災(zāi)大演練活動(dòng)具體是怎么安排考慮的？這次活動(dòng)有什么主要特點(diǎn)？

　　魏宏：按照省委、省政府的要求，這是一次全省范圍的大演練活動(dòng)。大演練范圍廣、科目多、規(guī)模大、參加人數(shù)多，演練針對(duì)性強(qiáng)，在我省屬于首次。演練集中安排在四月底到五月上旬，大演練活動(dòng)總體上分為兩個(gè)方面：一方面省、市(州)、縣(市、區(qū))分別組織開(kāi)展一次綜合性演練或應(yīng)對(duì)本區(qū)域易發(fā)頻發(fā)災(zāi)害的集中演練，主要檢驗(yàn)政府的組織救災(zāi)能力和應(yīng)急管理水平，著力提高公共救助能力。二是組織以學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)群眾性避災(zāi)避險(xiǎn)疏散和集結(jié)逃生演練，著力提高群眾自救互救能力。尤其是學(xué)校將實(shí)現(xiàn)防災(zāi)避災(zāi)演練的全覆蓋。

　　這次大演練活動(dòng)從組織策劃來(lái)看，主要有三大特點(diǎn)。一是規(guī)模大。全省將廣泛組織各級(jí)各類演練的應(yīng)急隊(duì)伍參加演練，各地方基層單位將廣泛組織學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村群眾參加，僅省級(jí)和成都市合作的綜合實(shí)戰(zhàn)演練將組織上萬(wàn)人參加，各種防災(zāi)救災(zāi)演練活動(dòng)將覆蓋黨、政、軍、警、民和志愿者隊(duì)伍。二是范圍寬。全省以省級(jí)防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練為標(biāo)志，共安排近200個(gè)點(diǎn)上的集中演練。演練基本覆蓋我省常發(fā)易發(fā)的災(zāi)種，參加者包括了社會(huì)各行業(yè)，動(dòng)員組織了我省各層面的應(yīng)急力量。三是實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)。這次全省性綜合演練有的將按照預(yù)先安排進(jìn)行，有的將采取“突然襲擊”的方式進(jìn)行。有的應(yīng)急隊(duì)伍的集結(jié)演練事先不作安排，臨時(shí)通知要求專業(yè)隊(duì)伍攜帶裝備在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到指定地點(diǎn)；有的是模擬應(yīng)對(duì)災(zāi)害全過(guò)程全要素的演練，有的又是針對(duì)某個(gè)階段和環(huán)節(jié)的演練。比如，組織群眾避險(xiǎn)避災(zāi)疏散，就不一定全過(guò)程全要素參與，重點(diǎn)是幫助群眾掌握正確的逃生方法和自救互救技能。

　　記者：演練的最終目的在于有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生。這次演練將如何提高針對(duì)性和實(shí)效性？

　　魏宏：演練是模擬現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的。只有貼近現(xiàn)實(shí)情境，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，才能保證演練的效果。為此，我們注重從三個(gè)方面提高針對(duì)性和實(shí)效性。一是在演練內(nèi)容上，突出以應(yīng)對(duì)處置特大地震和地震引發(fā)的山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害為重點(diǎn)；以本區(qū)域、本行業(yè)可能出現(xiàn)或客觀存在的災(zāi)害隱患為基礎(chǔ)；并延伸到可能由此引發(fā)的交通、通訊、電力、油氣中斷、火災(zāi)和衛(wèi)生防疫等突發(fā)事件。二是在演練的場(chǎng)所、對(duì)象和區(qū)域上，突出以人員集中場(chǎng)所為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)居民為主要對(duì)象，延伸到學(xué)校、街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、機(jī)關(guān)、企業(yè)等基層單位和其他社會(huì)群體。對(duì)于城市大型商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、大型居民區(qū)等人員密集場(chǎng)所，重點(diǎn)要開(kāi)展模擬緊急疏散，訓(xùn)練逃生技巧，幫助群眾熟悉掌握逃生路線，辨識(shí)逃生標(biāo)識(shí)。三是關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)救援隊(duì)伍集結(jié)訓(xùn)練。歷次災(zāi)害應(yīng)急救援的實(shí)踐證明，各種救援力量特別是專業(yè)救援隊(duì)伍能否快速集結(jié)是影響應(yīng)急救援成效的關(guān)鍵，也是考驗(yàn)政府應(yīng)急管理水平的關(guān)鍵。本次演練將采取通知專業(yè)救援力量攜帶裝備在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到指定地點(diǎn)集結(jié)等靈活多樣的方式，按實(shí)戰(zhàn)要求檢驗(yàn)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，確保其關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上，發(fā)揮骨干作用。

　　記者：這次大演練的一個(gè)重要方面是廣泛開(kāi)展群眾性的避險(xiǎn)活動(dòng)，提高群眾的自救互救能力。請(qǐng)問(wèn)這次大演練的群眾性將如何體現(xiàn)呢？

　　魏宏：開(kāi)展大演練的一個(gè)重要目的，就是要不斷增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)應(yīng)急意識(shí)，掌握避險(xiǎn)逃生知識(shí)，提高自救互救能力。因此，群眾是大演練活動(dòng)的主體。省委、省政府要求這次大演練活動(dòng)必須充分發(fā)動(dòng)和組織廣大群眾積極參加，我們將在三個(gè)方面突出演練的群眾性：一是內(nèi)容貼近群眾，縣(市、區(qū))以下各級(jí)、各部門及有關(guān)單位組織開(kāi)展的演練充分體現(xiàn)出本地易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的災(zāi)害特點(diǎn)，增強(qiáng)與群眾日常生產(chǎn)生活的關(guān)聯(lián)度，激發(fā)調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性；二是工作面向群眾，直接面向企業(yè)、學(xué)校、村組等基層單位開(kāi)展宣傳、教育、培訓(xùn)和演練，讓更多的群眾行動(dòng)起來(lái)，擴(kuò)大演練的覆蓋面和涉及面，增強(qiáng)演練的實(shí)效性；三是方式適合群眾，重點(diǎn)開(kāi)展好方便群眾參加的緊急避險(xiǎn)疏散演練，通過(guò)確定臨災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所，主要組織群眾開(kāi)展只集結(jié)不出動(dòng)、既貼近實(shí)戰(zhàn)又簡(jiǎn)單易行的演練，教會(huì)群眾在緊急情況下快速有序避險(xiǎn)、逃生自救，幫助群眾掌握正確的逃生方法和自救互救技能。

　　記者：省里決定從四月上旬到五月上旬集中開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)大演練活動(dòng)的宣傳月活動(dòng)，這次宣傳月活動(dòng)將采取哪些宣傳、教育和培訓(xùn)措施？

　　魏宏：演練是一種生動(dòng)直觀的教育培訓(xùn)方式，根本目的是提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)途徑是學(xué)、演、練結(jié)合。為此，省委、省政府高度重視在全省范圍開(kāi)展宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)。而且我們認(rèn)為，這種宣傳、培訓(xùn)過(guò)程其實(shí)也是大演練活動(dòng)的準(zhǔn)備過(guò)程。從省里來(lái)講，我們將采取四方面措施加強(qiáng)這項(xiàng)工作：一是省政府應(yīng)急辦針對(duì)這次大演練活動(dòng)和四川農(nóng)村、城鎮(zhèn)常見(jiàn)的災(zāi)害特點(diǎn)，專門組織專家編撰了《四川農(nóng)村應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)》和《四川城市應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)》，在宣傳月中，我們將免費(fèi)贈(zèng)送給群眾，同時(shí)將相關(guān)應(yīng)急知識(shí)書籍、資料、影像制品發(fā)放給群眾；二是組織干部群眾學(xué)習(xí)防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)，通過(guò)參加演練實(shí)際運(yùn)用，鞏固提升、真正掌握；三是充分發(fā)揮學(xué)校的作用，讓防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的教育培訓(xùn)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，真正形成教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)的良好局面；四是充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、宣傳欄、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種載體和多種形式，全方位深入開(kāi)展應(yīng)急防災(zāi)避險(xiǎn)科普宣傳，使防災(zāi)應(yīng)急意識(shí)和知識(shí)深入人心，進(jìn)而放大演練的帶動(dòng)效應(yīng)。

　　我們還應(yīng)看到，大演練的準(zhǔn)備過(guò)程，也是做實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)，提高防災(zāi)救災(zāi)能力的過(guò)程。省委、省政府要求全省各地結(jié)合演練活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要因地制宜結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)基層防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)，健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，抓緊完善緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，可以依托公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)所、學(xué)校操場(chǎng)及停車場(chǎng)所，確定、改進(jìn)、完善一個(gè)避難場(chǎng)所。要添置必要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，加快政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。