促進行業(yè)健康發(fā)展

我市出臺“史上最嚴”出租車管理新政

市人大法制委負責人接受本報記者獨家專訪

　　醞釀6年之久的我市客運出租汽車管理新政將于今年6月1日起施行。在市人大常委會辦公廳昨日舉行的《成都市客運出租汽車管理條例》新聞發(fā)布會后，本報記者獨家專訪了市人大法制委負責人。

　　公司化+員工制挑戰(zhàn)“份子錢”模式

　　記者：今后我市出租車行業(yè)將推行“公司化經(jīng)營、員工制管理”，推出這一舉措的緣由是什么？未來會給行業(yè)帶來哪些影響？

　　負責人：近年來上海、重慶、杭州、廈門、鄭州和三亞等城市相繼發(fā)生出租汽車停運事件，引發(fā)這些事件的導火索往往是要求提高運價、降低“份子錢”、抗議黑車等。為何會出現(xiàn)這種狀況？我們認為，是既有經(jīng)營管理模式使然。與國內(nèi)其他城市情況相似，我市出租車行業(yè)經(jīng)營模式整體分為兩大類型——公司化模式與個體化模式；這些模式中，“公車公營”和“承包掛靠”是主要的具體運作方式。所謂“公車公營”即是出租汽車經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均為公司所有，公司雇傭司機，與司機簽訂承包合同與一定期限的勞動合同�！俺邪鼟炜恐啤本唧w運作方式是：出租車車主(即“車頂子”的擁有者)將出租車的營運權(quán)交給司機，司機向車主按月繳納“份子錢”，車主再向出租車掛靠的出租車公司繳納管理費。在這種模式下，出租車公司對駕駛員的管理模式相對松散，雙方以“份子錢”為紐帶維系經(jīng)濟利益關(guān)系，市場經(jīng)營風險主要由駕駛員承擔，車主坐收漁利。近幾年，隨著油價攀升、道路擁堵等問題愈演愈烈，圍繞“份子錢”的數(shù)額與去留而發(fā)生的停運事件更是在各地頻頻上演，出租車行業(yè)最終淪落到“的哥”叫苦、百姓叫貴的地步。

　　顯然，新《條例》推行的“公司化經(jīng)營、員工制管理”，就是向這一模式“開刀”，試圖破解這一行業(yè)痼疾。同時，實行員工制之后，出租車公司給駕駛員開什么樣的工資成為一個關(guān)鍵問題，如果在降低司機勞動強度的同時維持現(xiàn)有收入水平，出租車公司利益必然要受到損失，多數(shù)公司都不愿意推動這項改革。這又涉及到新《條例》推行的另一項改革，就是剛才會上談到的“完善特許經(jīng)營制度，減輕行業(yè)負擔”問題，即，改變了過去“價高者得”的格局，以服務(wù)質(zhì)量和利于規(guī)�；�經(jīng)營為競標條件配置經(jīng)營權(quán)。最終，形成政府讓利于企業(yè)、企業(yè)讓利于駕駛員、駕駛員為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良性循環(huán)健康發(fā)展體系，調(diào)動企業(yè)和駕駛員雙方維護穩(wěn)定和提高服務(wù)質(zhì)量的積極性，從源頭上抓好行業(yè)的長期穩(wěn)定和服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提高。

　　今年“兩會”前夕，交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯(lián)合召開了全國出租車行業(yè)創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的電視電話會議，并聯(lián)合宣布從2012年3月起開展為期兩年的“出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動”，要求各地逐步推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營模式，代替目前承包掛靠制；同時還將普遍開展以車輛承包費用(即“份子錢”)、社會保險、勞動收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。新《條例》也體現(xiàn)了與國家的改革一致的思路。

　　打擊非法營運“史上最嚴”

　　記者：剛才您在會上談到，要“嚴厲打擊非法營運，凈化行業(yè)經(jīng)營環(huán)境”，有的媒體稱《條例》所設(shè)措施“史上最嚴”，也有人擔心，如此舉措有些矯枉過正。您有何評價？

　　負責人：目前，“黑車”、“克隆車”及外地出租車等非法營運車輛沖擊我市客運出租汽車市場，嚴重擾亂了市場秩序，損害了經(jīng)營者及乘客的合法權(quán)益，也影響了社會安定。最近3年，我市累計查處非法營運車輛9393輛，其中含“克隆”出租汽車915輛。實踐證明，加大對非法營運行為的打擊力度，維護正常市場經(jīng)營秩序是《條例》的重要使命，也是廣大駕駛員和經(jīng)營者的殷切期望。對此，我們將其歸納為“重罰”、“沒收”、“拘留”、“清場”、“禁入”五招。

　　“重罰”。按照新《條例》第43條第1、2款的規(guī)定，非法營運的處罰標準分為四種：使用普通社會車輛的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；使用“假證”或者他人營運證件的，處以三萬元以上五萬元以下罰款；使用“克隆車”在本市從事非法營運的，或者非法營運2次以上被“逮”的，或者聚眾、暴力抗法的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；組織“克隆車”或者外地出租車在本市非法營運的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

　　“沒收”。從事非法營運的，一律沒收違法所得；使用“克隆車”在本市非法營運的，車輛予以沒收。

　　“拘留”。從事非法營運，情節(jié)嚴重，構(gòu)成違反《治安管理處罰法》的，一律依法處以行政拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　“清場”。實踐中非法營運車輛往往占道經(jīng)營，加強對客運業(yè)務(wù)有較大需求路段車輛的停放管理，對于打壓非法營運行為的生存空間具有重大意義。因此，新《條例》第43條第3款特別強調(diào)了公安交通管理部門的“清場”職責。

　　“禁入”。從事非法營運或者為其提供便利條件的，終身不得從事我市出租汽車客運服務(wù)。

　　對駕駛員戶籍或居住期限進行限制

　　記者：《條例》第29條關(guān)于駕駛員從業(yè)條件的規(guī)定，其中第1項要求具備本市常住戶口或者《成都市居住證》，請問是否意味著外地司機6月1日后不能從事出租汽車客運服務(wù)？

　　負責人：對戶籍或者居住期限作適當限制，一方面，利于提高駕駛員對我市的歸宿感，提高責任意識；另一方面，利于形成相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，便于管理。具體到尚未辦理《成都市居住證》的外地駕駛員，6月1日后能否繼續(xù)從業(yè)？這涉及到如何正確理解“法不溯及既往”原則，就是說，6月1日前已辦理駕駛員從業(yè)資格注冊手續(xù)，但不具備本市常住戶口和《成都市居住證》的駕駛員，在從業(yè)資格有效期內(nèi)，仍然可以在本市繼續(xù)從事出租汽車客運服務(wù)，并不構(gòu)成違反本《條例》。但是，在此我還是呼吁廣大外地駕駛員盡快前往公安機關(guān)辦理《成都市居住證》，畢竟一來門檻較低，二來可憑《成都市居住證》享受“成都市民待遇”。