——在中國共產(chǎn)黨四川省第十次代表大會上的報(bào)告

　　(2012年5月16日)

　　劉奇葆

　　同志們：

　　現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會向大會作報(bào)告。

　　中國共產(chǎn)黨四川省第十次代表大會，是在我省抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得全面勝利、奮力推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)和“十二五”發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握新形勢新任務(wù)，科學(xué)發(fā)展，執(zhí)政為民，大力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地而奮斗。

　　科學(xué)發(fā)展是當(dāng)今中國的時(shí)代主題。執(zhí)政為民是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人全部奮斗的鮮明主旨。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地是四川推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的關(guān)鍵抉擇和戰(zhàn)略定位，是與全面建設(shè)小康社會相一致的奮斗目標(biāo)。全省各級黨組織和廣大黨員要切實(shí)肩負(fù)歷史使命，始終不渝地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，朝著建設(shè)富裕民主文明和諧的新四川闊步前進(jìn)！

　　一、“兩個(gè)加快”譜寫崛起危難的恢宏篇章

　　省第九次黨代會以來的五年，四川走過了極為特殊而艱難的不平凡歷程，遭受了“5·12”汶川特大地震、低溫雨雪冰凍災(zāi)害和特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)歷了國際金融危機(jī)、藏區(qū)維穩(wěn)等嚴(yán)峻考驗(yàn)。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠和組織帶領(lǐng)全省各族人民，戰(zhàn)勝前所未有的災(zāi)難和困難，堅(jiān)強(qiáng)地挺立起來，頑強(qiáng)地走了過來，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和大災(zāi)之后加快發(fā)展的奇跡，再還人間一個(gè)錦繡巴蜀，書寫了從悲壯走向豪邁的恢宏篇章。

　　過去五年，為全面貫徹黨的十七大和省第九次黨代會精神，省委先后召開了12次全會對全省重大工作作出決策和部署。特別是省委九屆四次全會，明確提出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快發(fā)展、又好又快發(fā)展的全省工作總體取向，確立了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位和“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路。針對汶川特大地震后的特殊形勢，省委作出加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地“兩個(gè)加快”的重大決策，統(tǒng)籌科學(xué)救災(zāi)、科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展，推動全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得重大成就。

　　這五年，我們戰(zhàn)勝災(zāi)難、堅(jiān)強(qiáng)奮起，必將以創(chuàng)造人類抗御巨災(zāi)的偉大奇跡載入四川史冊。8.0級汶川特大地震突如其來，地震災(zāi)區(qū)山河破碎，人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國黨政軍民的大力支持下，我們?nèi)f眾一心、眾志成城，迅速展開了一場氣壯山河、艱苦卓絕的特殊戰(zhàn)斗，打贏了搶險(xiǎn)救人、搶通保通、衛(wèi)生防疫、防治次生災(zāi)害、安置群眾、災(zāi)區(qū)維穩(wěn)等一場場硬仗。從廢墟中救出83988人，救治傷病員400多萬人次，震后百日內(nèi)解決了1200多萬受災(zāi)群眾的過渡安置問題，最大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。堅(jiān)持“就地、就近、分散”安置的方針，堅(jiān)持民生優(yōu)先、科學(xué)重建，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)住房重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、文化重建和生態(tài)重建，促進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。到2011年9月，納入國家規(guī)劃的39個(gè)重災(zāi)縣重建任務(wù)勝利完成，納入本省規(guī)劃的103個(gè)一般受災(zāi)縣重建任務(wù)基本完成，實(shí)現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建規(guī)劃目標(biāo)。重建和維修城鄉(xiāng)居民住房540多萬戶，重建和修復(fù)學(xué)校8283所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2292個(gè)，原址和異地重建城鎮(zhèn)38座，建成干線公路5606公里、農(nóng)村公路32950公里，完成1222座震損水庫除險(xiǎn)加固，地質(zhì)災(zāi)害得到有效防范和治理，同時(shí)妥善解決了20萬因?yàn)?zāi)失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題。我省重建投入1.7萬億元，其中國家重建基金、對口支援、港澳援助、社會捐贈、特殊黨費(fèi)等支援資金3400多億元，通過招商引資、銀行貸款、整合財(cái)政資金、群眾和企業(yè)自籌等方式解決重建資金1.3萬多億元。重建后的災(zāi)區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的巨大變化，城鄉(xiāng)布局全面優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)整體性跨越，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面超過震前水平。在這場特殊的斗爭中，四川人民譜寫了感天動地的英雄壯歌，鑄就了“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神，探索形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)下，自力更生、多方援助與市場機(jī)制相結(jié)合的科學(xué)御災(zāi)模式，充分展示了社會主義制度的巨大優(yōu)越性和中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，向歷史和人民交出了一份合格的“四川答卷”。

　　這五年，我們化危為機(jī)、跳起摸高，必將以克難奮進(jìn)的巨大發(fā)展成就載入四川史冊。變困難為機(jī)遇，化壓力為動力，全省經(jīng)濟(jì)迅速走出地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)的影響，劃出了一條“止滑提速—鞏固回升—高位求進(jìn)”的堅(jiān)強(qiáng)曲線。全省經(jīng)濟(jì)增長速度實(shí)現(xiàn)躍升并保持在全國前列，成為全國經(jīng)濟(jì)大省中增長最快的省份。全省生產(chǎn)總值翻了一番，突破2萬億元，人均生產(chǎn)總值超過4000美元。地方公共財(cái)政收入增長兩倍，突破2000億元，長期的“吃飯財(cái)政”正在實(shí)現(xiàn)向“發(fā)展財(cái)政”的歷史性轉(zhuǎn)變。全社會固定資產(chǎn)投資增長兩倍多，突破1.5萬億元。糧食生產(chǎn)連續(xù)5年增產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度走在全國前列，工業(yè)大省地位進(jìn)一步鞏固提升。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。對外開放合作取得重大突破，進(jìn)出口總額躍居中西部首位，引進(jìn)利用外資規(guī)模連續(xù)邁上新臺階。全省經(jīng)濟(jì)不僅有量的擴(kuò)張，更有質(zhì)的提升，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)折性、躍升性的明顯變化。四川正由西部經(jīng)濟(jì)大省向全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。

　　這五年，我們前瞻布局、主動作為，必將以奠定長遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)載入四川史冊。抓住災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需和西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)。西部綜合交通樞紐建設(shè)取得歷史性突破，主體骨架正在形成，鐵路、高速公路在建和通車?yán)锍叹�超過6000公里，躍居全國前列，四川人世代期盼變“蜀道難”為“蜀道通”的夢想正在成為現(xiàn)實(shí)�！霸僭煲粋�(gè)都江堰灌區(qū)”和“全域灌溉”工程加快實(shí)施，亭子口、武引灌區(qū)二期、毗河供水、向家壩灌區(qū)等灌溉面積300萬畝以上的重大水利工程已經(jīng)開工，數(shù)十個(gè)大中型水利工程正在興建，將改變多數(shù)地區(qū)“靠天吃飯”的歷史。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。注重在擴(kuò)增量中調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，電子信息、汽車制造、油氣化工、新能源等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，裝備制造、航天航空產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，初步探索出了具有西部地區(qū)特色的調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的路子。圍繞重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展招大引強(qiáng)取得突破，一批世界知名企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扎根四川。中國西部國際博覽會的國際影響不斷擴(kuò)大，已成為國家級國際化的投資促進(jìn)、貿(mào)易合作、外交服務(wù)平臺。推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高近8個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到41.8%，區(qū)域性中心城市和四大城市群快速成長，支撐和帶動五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，天府新區(qū)建設(shè)啟動實(shí)施。重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得重大進(jìn)展。生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)，長江上游生態(tài)屏障基本建成，防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)�；盍Ρ虐l(fā)的四川領(lǐng)先西部的發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。

　　這五年，我們以人為本、改善民生，必將以惠民富民的顯著成效載入四川史冊。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長近一倍，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番，與全國平均水平的差距明顯縮小。民生投入占財(cái)政支出比重逐年提高，堅(jiān)持實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，一大批民生難題得到解決。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長。城鄉(xiāng)社會保障體系逐步健全，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系加快建立。各級各類教育持續(xù)發(fā)展，全面完成“兩基”任務(wù)，職業(yè)教育攻堅(jiān)取得階段性成果，高等教育質(zhì)量不斷提高。文化體制改革扎實(shí)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系初步建立，社會文明程度和公民文明素質(zhì)不斷提高。全民健身和競技體育取得新成績。保障性住房建設(shè)成效顯著。在藏區(qū)啟動實(shí)施富民安康工程和“三大民生工程”，規(guī)劃建設(shè)牧民新村，基本完成游牧民定居任務(wù)；“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃效果明顯；藏區(qū)衛(wèi)生事業(yè)全面加強(qiáng)。完成彝區(qū)“三房”改造，啟動實(shí)施“彝家新寨工程”。規(guī)劃實(shí)施“四大片區(qū)”連片扶貧開發(fā)。成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果。機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，全省政務(wù)服務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。

　　這五年，我們凝心聚力、風(fēng)雨同舟，必將以全省各族各界共克時(shí)艱的突出貢獻(xiàn)載入四川史冊。在這樣一段特殊的時(shí)期，全省各族人民自立自強(qiáng)、感恩奮進(jìn)，社會各界共同擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)拼搏，一起走過了極不平凡的歷程。全省各級人大、政協(xié)和各民主黨派在危難之際超常付出，與災(zāi)區(qū)人民共渡難關(guān)，為全省戰(zhàn)勝災(zāi)難、化危為機(jī)、加快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮了社會主義政治制度的優(yōu)勢。民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展，依法治省進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，主動服務(wù)全省工作大局，宣傳思想文化工作為戰(zhàn)勝特殊困難和挑戰(zhàn)提供了強(qiáng)大思想保證、精神動力和輿論支持。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，在全國率先建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度和全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，藏區(qū)局勢總體穩(wěn)定，全省社會穩(wěn)定和諧，營造了安定有序的改革發(fā)展環(huán)境。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作卓有成效，在推進(jìn)“兩個(gè)加快”、促進(jìn)民生改善和社會和諧中發(fā)揮了重要作用。解放軍駐川部隊(duì)、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員積極參與和支持地方建設(shè)，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中立下卓著功績。

　　這五年，我們高舉旗幟、固本強(qiáng)基，必將以經(jīng)受特殊考驗(yàn)為黨增光添彩載入四川史冊。把推進(jìn)“兩個(gè)加快”作為開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的最大實(shí)踐，突出黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍能力不斷提升，選人用人公信度明顯提高，人才工作成效顯著，基層基礎(chǔ)更加牢固。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推進(jìn)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進(jìn)展。各級黨組織和廣大黨員干部特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律，成為震不垮的堡壘、壓不彎的脊梁，成為帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝災(zāi)難、重建家園、加快發(fā)展的主心骨，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和模范人物。歷經(jīng)災(zāi)難洗禮和磨礪，各級黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨群干群關(guān)系更加緊密和諧。共產(chǎn)黨人的英雄壯舉和無私奉獻(xiàn)，為黨旗增輝，為國旗添彩，在四川奮斗史上寫下了可歌可泣的一頁。(下轉(zhuǎn)02版)

　　五年的奮斗充滿艱辛，五年的成就令人振奮。遭受世所罕見的巨大災(zāi)難，遭遇沖擊空前的國際金融危機(jī)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有耽誤，全省重大工作沒有耽誤，全省民生事業(yè)沒有耽誤，而且實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，邁上了新的更高臺階。在此，我代表中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會，向全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛國人士，向所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！特別要向?yàn)槲沂】拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供傾力支持及無私援助的全國人民、對口支援省(市)，向人民解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示誠摯感謝，并致以崇高敬意！

　　在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全省發(fā)展和我們工作中還存在不少困難和問題：發(fā)展不足、發(fā)展水平不高的問題仍然突出，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)、不平衡；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級任務(wù)還很重，開放水平需要進(jìn)一步提高，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，人口資源環(huán)境壓力較大；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，保障和改善民生的任務(wù)還很重；影響和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，民主法治還需加強(qiáng)，社會管理面臨一些新情況新挑戰(zhàn)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和能力素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，少數(shù)基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力不強(qiáng)，消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域不同程度存在，等等。對這些問題，我們要繼續(xù)高度重視并采取有力措施加以解決。

　　回首五年奮進(jìn)歷程，我們堅(jiān)持把中央精神和四川實(shí)際結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展具體化，創(chuàng)造性地開展工作，不斷加深了對做好新時(shí)期四川工作的認(rèn)識。第一，發(fā)展始終是四川第一位的任務(wù)，謀劃四川發(fā)展重在堅(jiān)持和把握加快發(fā)展的基本取向。四川的基本省情決定了必須把努力于快、服從于好作為謀劃發(fā)展的立足點(diǎn)，堅(jiān)定跨越發(fā)展不動搖，追趕全國發(fā)展水平，不斷縮小發(fā)展差距。第二，著眼全局和長遠(yuǎn)才能贏得主動，確立戰(zhàn)略定位重在找準(zhǔn)四川在西部和全國的位置。四川是西部的四川、中國的四川、面向世界的四川，正是辯證地審視四川的區(qū)位特點(diǎn)和功能，確立西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的定位，使四川在戰(zhàn)略布局上科學(xué)取勢，創(chuàng)造和發(fā)揮出更大的優(yōu)勢，推動重塑四川“經(jīng)濟(jì)版圖”。第三，內(nèi)陸盆地更需要開放和創(chuàng)新精神，打開工作局面重在思想理念的解放和突破。跳出盆地看四川，打破“西部宿命”，克服“恐高”、“怕快”的求穩(wěn)心態(tài)，使發(fā)展思路更加開闊，奮斗目標(biāo)更加高遠(yuǎn)，增強(qiáng)了推進(jìn)工作的主動性和創(chuàng)造性，在辦好大事難事中拓寬了發(fā)展新空間、開辟了發(fā)展新境界。第四，應(yīng)對復(fù)雜艱難局面取決于態(tài)度和工作，變被動為主動重在爬坡實(shí)干化危為機(jī)。多重困難聚集，多種矛盾疊加，多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，四川戰(zhàn)勝災(zāi)難、崛起危難、破解難題，靠的是攻堅(jiān)克難的勇氣和危中尋機(jī)的努力，以非常之為成就非凡之事。第五，一切工作首先要以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生重在解決群眾的現(xiàn)實(shí)利益問題。始終把群眾利益擺在第一位，搶險(xiǎn)救援生命至上，災(zāi)后重建民生為先，加快發(fā)展富民為要，安定人心、穩(wěn)定社會，匯聚起了推進(jìn)四川各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。第六，黨的建設(shè)必須緊緊圍繞中心工作，干部隊(duì)伍建設(shè)重在形成專注發(fā)展、風(fēng)清氣正的導(dǎo)向和氛圍。根據(jù)事業(yè)需要選配干部，在重大工作中鍛煉和成長干部，把各級干部的心思和精力引導(dǎo)到抓發(fā)展、干事業(yè)上，形成了為政清簡、政治清明、作風(fēng)清新、為官清廉的政治環(huán)境和工作環(huán)境。

　　五年砥礪奮進(jìn)，我們和全省人民一起創(chuàng)造了可圈可點(diǎn)的業(yè)績，這是創(chuàng)造美好未來的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和新起點(diǎn)。

　　二、在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升

　　推動一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，必須順應(yīng)發(fā)展大勢，踩準(zhǔn)時(shí)代步點(diǎn)。我們要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，清醒把握歷史方位，抓住發(fā)展主要矛盾，科學(xué)確定今后一個(gè)階段的執(zhí)政使命。

　　從發(fā)展的外部環(huán)境和自身發(fā)展的階段來看，四川正迎來大有可為的重大機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，我國經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)期內(nèi)仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展。國家著力于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)加快向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，蘊(yùn)含著重大的發(fā)展機(jī)遇。全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局出現(xiàn)新的變化，西部快速發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。四川經(jīng)過近幾年的加快發(fā)展，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，要素集聚和擴(kuò)散能力、產(chǎn)業(yè)吸納和承載能力顯著增強(qiáng)，正在成為國家新的開發(fā)開放前沿和重要經(jīng)濟(jì)增長極。我們必須立足新的歷史起點(diǎn)，科學(xué)把握發(fā)展階段性特征，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，奮力推進(jìn)發(fā)展新跨越。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，四川蓄勢而發(fā)，處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的攻堅(jiān)期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，是新一輪西部大開發(fā)和“十二五”發(fā)展的奮斗目標(biāo)，是全面建設(shè)小康社會在四川的具體體現(xiàn)。確立這一發(fā)展定位，是把四川融入全國經(jīng)濟(jì)格局、納入全球發(fā)展視野的戰(zhàn)略審視，是實(shí)現(xiàn)四川在更大范圍整合資源、推進(jìn)跨越發(fā)展的迫切需要，與國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對四川的定位相一致，與推進(jìn)我國內(nèi)陸地區(qū)開放戰(zhàn)略對四川的要求相切合，將使四川發(fā)展成為我國西部地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)增長極，成為西部最具聚集、輻射和帶動效應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們已經(jīng)朝著建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會的奮斗目標(biāo)邁出了重要而堅(jiān)實(shí)的步伐。我們要統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，堅(jiān)持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，加快建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸開放高地和人才聚集高地，開啟四川改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，奮力奪取全面建設(shè)小康社會新勝利。

　　今后五年，全省工作的指導(dǎo)思想是：

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握新形勢新任務(wù)，抓住國家新一輪西部大開發(fā)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和天府新區(qū)等重大機(jī)遇，突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入實(shí)施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，加快建設(shè)富裕民主文明和諧的新四川。

　　今后五年，要集中力量解決一些事關(guān)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的重大問題，著力把基礎(chǔ)做牢、把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、把城市做大、把科教做優(yōu)、把民生做實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”、“五個(gè)提升”的奮斗目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)新跨越。“三個(gè)翻番”，即全省生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番�！拔鍌�(gè)提升”，即產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著提升，構(gòu)建起與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相匹配、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；城鎮(zhèn)化水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變；開放水平顯著提升，鞏固和擴(kuò)大承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、直接利用外資和對外貿(mào)易在中西部地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢；發(fā)展保障能力顯著提升，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件實(shí)現(xiàn)歷史性改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；社會建設(shè)和管理水平顯著提升，民主法制建設(shè)更加完善，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)能力全面增強(qiáng)，全省保持和諧穩(wěn)定。

　　我們要堅(jiān)定不移走跨越提升的發(fā)展之路，努力走在科學(xué)發(fā)展前列。牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不動搖、不懈怠、不折騰。突出主題貫穿主線，堅(jiān)持在加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在加快轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。搶抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)帶來的新機(jī)遇，大力提高自主創(chuàng)新能力，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。把“鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢、走在西部前列”作為努力方向，使四川成為西部最具發(fā)展活力的地區(qū)，鞏固和提升四川發(fā)展的領(lǐng)先地位。

　　我們要堅(jiān)定不移走改革開放的發(fā)展之路，努力打造區(qū)域發(fā)展競爭新優(yōu)勢。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，努力在深化改革擴(kuò)大開放上取得新突破。把改革與開放統(tǒng)籌起來，深入實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，堅(jiān)持拓展視野、敞開大門，面向世界更加廣泛地開展交流合作，在更加廣闊的領(lǐng)域里尋求發(fā)展機(jī)遇，以開放聚集更多發(fā)展要素，變內(nèi)陸盆地為開放前沿，不斷拓展發(fā)展空間。

　　我們要堅(jiān)定不移走“兩化”互動的發(fā)展之路，努力構(gòu)建四川現(xiàn)代化的基本框架。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，突出工業(yè)特別是制造業(yè)的核心地位，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建在西部乃至全國具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做到“兩化”時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，使重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間分布與城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，形成工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化的發(fā)展格局。

　　我們要堅(jiān)定不移走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展之路，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

　　在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在全部工作的重中之重，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。把握未來城鄉(xiāng)發(fā)展的形態(tài)和走勢，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村相互銜接、架構(gòu)合理的城鄉(xiāng)空間布局。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，著力破除城鄉(xiāng)二元分割的體制性障礙，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)新形態(tài)。

　　我們要堅(jiān)定不移走富民和諧的發(fā)展之路，努力提高社會文明程度和社會管理水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，更加重視加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，主動解決社會轉(zhuǎn)型中的矛盾和沖突，建立適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和要求的現(xiàn)代社會管理體系。處理好富民和強(qiáng)省的關(guān)系，著力改善民生，更好地保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，不斷提高社會文明程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會和諧發(fā)展。

　　宏偉目標(biāo)，承載著全省人民新的期待，描繪了四川發(fā)展的美好前景。今后五年，四川必將在科學(xué)發(fā)展的道路上取得更大成就，加快向全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)，人民生活一定會更加美好！

　　三、深入實(shí)施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是從四川實(shí)際出發(fā)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。要堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進(jìn)跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、城市整體競爭力和區(qū)域綜合競爭力。

　　(一)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，顯著提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加強(qiáng)水電、釩鈦、天然氣、稀土等優(yōu)勢資源的科學(xué)開發(fā)，布局和建設(shè)重大資源開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和深加工，創(chuàng)新資源開發(fā)機(jī)制，打造國家重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地，以新興產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展搶占競爭制高點(diǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)布局，大力支持成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，打造一批國家級和世界級的現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。加強(qiáng)老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源比較優(yōu)勢，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。積極培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，帶動中小企業(yè)配套協(xié)作發(fā)展。加強(qiáng)科技投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育拳頭產(chǎn)品，加大品牌創(chuàng)建和市場開拓力度，擴(kuò)大“四川制造”產(chǎn)品市場份額和競爭力。

　　把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。加快建設(shè)西部重要的物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、信息咨詢、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和老年服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，努力把成都建設(shè)成西部地區(qū)最具影響力的會展中心。

　　(二)堅(jiān)持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、集約高效、環(huán)境友好為方向，構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化格局。用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)城統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等多種規(guī)劃相互銜接。大力實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，突出發(fā)展大城市和區(qū)域性中心城市，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持成都建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市，把地級市和有條件的縣級市發(fā)展成為50萬人口以上的大城市，發(fā)展一批100萬人口以上的特大城市。把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，率先發(fā)展成都平原城市群，推動成德綿同城化發(fā)展；加快發(fā)展川南城市群，推動自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展；依托區(qū)域性中心城市，積極培育川東北城市群，推動攀西城市群發(fā)展。集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)。

　　高水平規(guī)劃和建設(shè)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，拓展城市發(fā)展空間。建設(shè)天府新區(qū)是我省今后幾年推進(jìn)西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程。要把握“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”的發(fā)展定位，高起點(diǎn)規(guī)劃，高品質(zhì)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把天府新區(qū)建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚，宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，形成四川乃至西部地區(qū)最為強(qiáng)勁、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供更有力的支撐。

　　大力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。科學(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市功能，因地制宜規(guī)劃建設(shè)城市綜合體。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全城市防災(zāi)減災(zāi)生命線體系。加快推動老城區(qū)、廢舊廠區(qū)、棚戶區(qū)的更新改造，持續(xù)改善人居環(huán)境，拓展發(fā)展空間。注重城鎮(zhèn)品位提升和風(fēng)貌塑造，加強(qiáng)對古城鎮(zhèn)和城市文物古跡的保護(hù)力度，提高城市管理水平。繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，聚集人氣、培育商氣。

　　(三)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。保障糧食生產(chǎn)和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保持我省作為全國重要的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的地位。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，完善農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

　　堅(jiān)持成片整體推進(jìn)新村建設(shè)，按照成片連線、擴(kuò)面連片、全面覆蓋的工作思路，分級投入、分步實(shí)施，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上用10到15年時(shí)間基本完成新村建設(shè)這一歷史性任務(wù)�？偨Y(jié)推廣災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)做法，按照“三打破、三提高”和建設(shè)新農(nóng)村綜合體的要求，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，打造新型農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。

　　(四)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，跨越城市和農(nóng)村兩大領(lǐng)域，是涵蓋多項(xiàng)改革內(nèi)容的全局性、綜合性改革，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的必由之路。要深入推進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大省內(nèi)改革試點(diǎn)范圍。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中進(jìn)行科學(xué)定位，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制和經(jīng)營方式創(chuàng)新。在堅(jiān)決保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系，推動社會保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動機(jī)制、生產(chǎn)方式和生活方式同步變革推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

　　(五)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善發(fā)展保障條件。以建設(shè)西部綜合交通樞紐為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快鐵路進(jìn)出川大通道建設(shè)，建成全省高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)，加快成都國家級國際航空樞紐建設(shè)，完善次級交通樞紐，基本建成貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐。緊緊圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”和“全域灌溉”核心目標(biāo)，堅(jiān)持“蓄、引、提”并重，大力加強(qiáng)大中型骨干、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、水資源保護(hù)等“五大水利工程”建設(shè)，著力構(gòu)建節(jié)水高效的供水保障體系和穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)體系。合理開發(fā)煤炭資源，科學(xué)開發(fā)水電資源，優(yōu)化發(fā)展火電，安全發(fā)展核電。加快天然氣、頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。加快輸變電骨干工程建設(shè)，大力發(fā)展智能電網(wǎng)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合。

　　(六)加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)，牢固樹立低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。大力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、川西北防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)全省特別是成都平原耕地保護(hù)，加強(qiáng)水資源保護(hù)。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，合理開發(fā)利用資源，提高資源綜合利用水平。積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，切實(shí)保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，加快淘汰高耗能、高污染企業(yè)，強(qiáng)化大氣、水體、土壤和重金屬污染防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立健全環(huán)保收費(fèi)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。

　　四、以改革開放和科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動力活力

　　改革開放和科技創(chuàng)新是強(qiáng)國興省的必由之路。必須堅(jiān)定不移深化改革開放，努力為推動科學(xué)發(fā)展提供制度保障和動力源泉，在改革開放中增強(qiáng)發(fā)展動力，在創(chuàng)新突破中鞏固和擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)勢，大力提高我省現(xiàn)代化、國際化和市場化水平。

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。把握正確的改革方向，突出改革重點(diǎn)，以深化改革推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理和營運(yùn)水平。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，拓展民間資本進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，改進(jìn)政府監(jiān)管，加大財(cái)政金融支持。深化社會領(lǐng)域體制改革，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。深化水電氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格市場改革，建立健全要素市場，提高資源配置效率。積極推進(jìn)財(cái)政體制和預(yù)算管理改革，完善公共財(cái)政體系。推進(jìn)投融資體制改革，規(guī)范完善政府投融資平臺運(yùn)行和監(jiān)管制度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持和促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)戶籍管理制度改革，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。

　　(二)深入實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，加快建設(shè)西部內(nèi)陸開放高地。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把招商引資與重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地結(jié)合起來，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，有針對性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的龍頭企業(yè)，帶動配套企業(yè)跟進(jìn)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。加強(qiáng)與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域的合作，提升與港澳臺的合作水平。加快融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)與南亞、中亞國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作，擴(kuò)大與歐美日韓和新興市場國家的投資與經(jīng)貿(mào)交流。支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)到境外投資發(fā)展。打造和用好開放合作平臺，提高對外開放的能力和水平。充分利用對口支援形成的渠道和機(jī)制，深化和拓展與對口支援省(市)的全面合作。推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展，支持市(州)之間建立合作園區(qū)，加強(qiáng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作和配套。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，形成和鞏固四川作為西部地區(qū)投資首選地的地位。

　　(三)加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動重點(diǎn)地區(qū)快速發(fā)展，支持民族地區(qū)跨越發(fā)展，扶持革命老區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。全面實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，強(qiáng)化成都發(fā)展核心，加快建設(shè)沿長江、成綿樂、成資內(nèi)渝、成南遂渝、渝廣達(dá)發(fā)展帶，深入推進(jìn)川渝合作，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極。推進(jìn)中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮攀西地區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α４罅ν七M(jìn)汶川特大地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和扶貧幫困，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和治理，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(四)大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮四川的科教資源優(yōu)勢，走創(chuàng)新驅(qū)動之路，建設(shè)創(chuàng)新型四川。深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動產(chǎn)學(xué)研融合。集中力量實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，努力在制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破，掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)。大力實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化工程，圍繞轉(zhuǎn)化應(yīng)用深化科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，搭建起科技成果對接市場需求的有效平臺，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，推動一批重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化落地并產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，支持綿陽國家科技城建設(shè)。探索軍民結(jié)合、寓軍于民的新機(jī)制，形成軍工科技與民品發(fā)展相互促進(jìn)的格局。完善支持創(chuàng)新的政策體系，大力培育和引進(jìn)創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的環(huán)境。

　　五、著力保障和改善民生促進(jìn)社會和諧

　　黨和政府的全部工作必須以實(shí)現(xiàn)人民富裕幸福為根本目標(biāo)，更好地為各族人民謀福祉。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)公平正義，構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代社會治理模式，形成既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會局面。

　　(一)著力保障和改善民生，建設(shè)民生政府。這是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念的必然要求。要把保障和改善民生作為黨委、政府工作的基本職責(zé)，堅(jiān)持實(shí)施民生工程，突出解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。把滿足群眾的物質(zhì)文化需求作為職能重心，強(qiáng)化政府公共職能，向群眾提供更多更優(yōu)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。注重發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，把保障和改善民生作為公共財(cái)政支出的主要投向，加大民生投入。把保障和改善民生作為政績考核評價(jià)的重要取向，完善改善民生的制度安排，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

　　提高城鄉(xiāng)居民收入，深化收入分配制度改革，建立健全工資正常增長機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，推動全民創(chuàng)業(yè)。切實(shí)維護(hù)和保障勞動者權(quán)益，依法推進(jìn)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。健全社會救助體系，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加快推進(jìn)住房供應(yīng)體系和保障性安居工程建設(shè)。

　　(二)加快發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入，深化教育教學(xué)改革，深入實(shí)施素質(zhì)教育，辦人民滿意的教育。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育建設(shè)工程，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)，把免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃逐步擴(kuò)大到革命老區(qū)、集中連片扶貧地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。大力發(fā)展民族地區(qū)教育。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，完善藥品供應(yīng)保障制度，健全重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地方病防治。實(shí)施體育惠民行動，加快群眾體育健身設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素質(zhì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

　　(三)加大扶貧開發(fā)攻堅(jiān)力度，推進(jìn)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。全面實(shí)施國家和省新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與社會保障相結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本服務(wù)能力，及時(shí)妥善解決群眾生產(chǎn)生活中的突出困難。把高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)和大小涼山彝區(qū)等四大連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，深入實(shí)施藏區(qū)“三大民生工程”，推進(jìn)以建設(shè)“彝家新寨”和禁毒防艾為重點(diǎn)的彝區(qū)綜合扶貧開發(fā)，大力推進(jìn)藏區(qū)和彝區(qū)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)自我發(fā)展能力。扎實(shí)開展省內(nèi)對口定點(diǎn)扶貧，組織省內(nèi)對口支援藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)。認(rèn)真做好移民扶貧工程，加強(qiáng)移民后期發(fā)展扶持。

　　(四)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，保持和諧穩(wěn)定的社會局面。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動保穩(wěn)定向促和諧轉(zhuǎn)變。以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，把城鄉(xiāng)社區(qū)管理作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要切入點(diǎn)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。推動基層管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作重心向社會管理服務(wù)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善“大調(diào)解”工作體系，深化社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織服務(wù)管理，提高對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理水平。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。深化“平安四川”建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視和全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理，確保食品藥品安全。加強(qiáng)國家安全工作，深入開展反分裂、反顛覆、反滲透斗爭，切實(shí)維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定和長治久安，確保全省社會政治穩(wěn)定。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的積極作用，支持其依法按章程開展工作。繼續(xù)做好關(guān)心下一代的工作，促進(jìn)青少年健康成長。進(jìn)一步加強(qiáng)黨管武裝工作，支持國防和駐川部隊(duì)全面建設(shè)發(fā)展，深化全民國防教育，做好民兵預(yù)備役工作。

　　(五)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會主義民主，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大常委會和專門委員會建設(shè)，優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人大代表作用。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的制度規(guī)定，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。完善基層群眾自治制度，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，深化法制宣傳教育，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威和社會公平正義。

　　六、建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省

　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是政黨和國家的精神旗幟。要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會效益放在首位，不斷提升文化促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)進(jìn)步的凝聚力、文化精神食糧的供給力、文化深入基層和群眾的服務(wù)力、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力、文化繁榮發(fā)展的創(chuàng)新力、文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　(一)積極推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神。把社會主義核心價(jià)值體系融入到國民教育全過程，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各個(gè)方面。推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化。把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。統(tǒng)籌學(xué)校教育、家庭教育、社會教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)。培育“感恩奮進(jìn)”文化，充分發(fā)揮地震災(zāi)區(qū)“三基地一窗口”的思想教育和精神激勵(lì)作用。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，發(fā)揮宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用。加強(qiáng)輿論主陣地建設(shè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢和作用，重視新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理，培育積極健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。倡導(dǎo)各領(lǐng)域各行業(yè)基于社會主義核心價(jià)值體系，凝煉形成導(dǎo)向鮮明、各具特色、富有凝聚力的行業(yè)精神和行業(yè)文化。

　　(二)加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。全面落實(shí)文化惠民工程，加快實(shí)施基層公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工程。加快建設(shè)省級重大公共文化設(shè)施，更好地發(fā)揮公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育基地的作用。積極開展公益性文化活動，支持和鼓勵(lì)基層文化建設(shè)。提高公共文化資源布局均衡性，重視和滿足革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)群眾的基本文化需求。提高物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

　　(三)深化文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，鞏固文化領(lǐng)域改革成果，建立有利于文化繁榮發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。突出巴蜀文化特色，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)成都文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)，打造以紅軍長征路線、川陜革命根據(jù)地、偉人故里、將帥紀(jì)念園為主要內(nèi)容的紅色文化產(chǎn)業(yè)帶，以古巴蜀文化和三國文化為代表的歷史文化產(chǎn)業(yè)帶，以“藏羌彝文化走廊”為核心區(qū)域的民族文化產(chǎn)業(yè)帶，以汶川特大地震恢復(fù)重建區(qū)為依托的重建文化產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大文化旅游、出版發(fā)行、影視、演藝娛樂和印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

　　(四)深入挖掘特色優(yōu)勢資源，不斷推出具有中國氣派巴蜀風(fēng)格的優(yōu)秀文化作品。充分吸收借鑒現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化成果，深入挖掘紅色文化、歷史文化、少數(shù)民族文化和優(yōu)秀民俗文化資源，推出更多精品力作，塑造特色文化品牌。引導(dǎo)文化工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾。推進(jìn)文化作品內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和傳播手段創(chuàng)新，創(chuàng)作和生產(chǎn)出根植現(xiàn)實(shí)生活、反映時(shí)代要求、思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的優(yōu)秀作品，著力營造讓優(yōu)秀文化作品、文化名家大師脫穎而出的良好環(huán)境。堅(jiān)決抵制庸俗低俗媚俗之風(fēng)，積極追求文化產(chǎn)品健康向上的社會效果。

　　七、在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

　　推進(jìn)四川改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)，關(guān)鍵要把全省各級黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)好。堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，防范“四種危險(xiǎn)”，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨的純潔性，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

　　(一)堅(jiān)持以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，著力提高黨員干部思想政治素質(zhì)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子要求，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，始終用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。加強(qiáng)理想信念教育和黨性教育，深入學(xué)習(xí)我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的光輝歷史，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，不斷增強(qiáng)為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性。強(qiáng)化黨的意識，牢記黨員身份，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，站穩(wěn)政治立場，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。強(qiáng)化執(zhí)政意識，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命始終不渝。強(qiáng)化法制意識，牢固樹立依法執(zhí)政和依法用權(quán)觀念，自覺遵守憲法和法律，自覺遵守黨的紀(jì)律。強(qiáng)化發(fā)展意識，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，聚精會神抓發(fā)展，堅(jiān)定不移促改革，扎扎實(shí)實(shí)惠民生。

　　(二)堅(jiān)持以鮮明用人導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)深化干部人事制度改革，著力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，鮮明崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，大力選拔人品正、干實(shí)事、真爬坡、敢破難的干部。深化干部人事制度改革，擴(kuò)大選人用人民主，加大競爭性選拔干部力度，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，注重干部德的表現(xiàn)和考核，保持選人用人風(fēng)清氣正。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各級黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，合理使用各個(gè)年齡階段的干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，重視從基層一線選拔干部。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革。認(rèn)真做好離退休干部工作。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，進(jìn)一步健全干部管理機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，全力推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力實(shí)施“天府英才”工程，著力優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)西部人才高地，把各方面優(yōu)秀人才聚集到四川各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中來。

　　(三)堅(jiān)持以抓基層打基礎(chǔ)為重點(diǎn)筑牢為民執(zhí)政的基石，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持選好帶頭人、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力、推進(jìn)一體化，全面加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部在履行崗位職責(zé)、服務(wù)人民群眾中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、國有企業(yè)、高校和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨的基層組織建設(shè)，有針對性地加強(qiáng)藏區(qū)和基層力量薄弱地區(qū)的基層組織和政權(quán)建設(shè)。突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。深入推廣“文建明工作法”和“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村干部工作。加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和黨員教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化流動黨員管理。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，推行黨代會代表任期制和黨員旁聽基層黨委會議制度，深化黨代會常任制試點(diǎn)。全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨建工作的推動力。

　　(四)堅(jiān)持以聯(lián)系服務(wù)群眾為重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，著力形成優(yōu)良作風(fēng)凝聚黨心民心。自覺把人民放在最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神。強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)群眾工作，大力增強(qiáng)聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的本領(lǐng)。高度重視和切實(shí)做好新形勢下信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案，有效化解信訪積案，進(jìn)一步健全群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的機(jī)制，建立和完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)干部深入基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾，深入開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動，引導(dǎo)黨員、干部工作重心下移、力量下沉，在同群眾深入相處中增進(jìn)對群眾的感情，了解群眾的需要，解決群眾的困難。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)，反對形式主義和官僚主義。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，改善政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

　　(五)堅(jiān)持以完善懲防體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，著力保持良好執(zhí)政形象。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》力度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。健全規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。積極探索從源頭上防治腐敗的有效措施。認(rèn)真執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，注重黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，落實(shí)和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。推廣陽光救災(zāi)、廉潔重建的有效做法，強(qiáng)化中央和省委重大工作部署貫徹落實(shí)的紀(jì)律保障。糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦各類腐敗案件，對腐敗分子必須從嚴(yán)懲處、絕不姑息，推動黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　同志們！

　　今后五年，將是擊鼓奮進(jìn)的五年。高位增長態(tài)勢已經(jīng)確立，競相發(fā)展氛圍日益濃厚，我們必須朝著更加宏偉的目標(biāo)，高位求進(jìn)、奮力爭先，保持領(lǐng)跑西部、追趕東部的發(fā)展勁頭。

　　今后五年，將是攻堅(jiān)克難的五年。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，困難挑戰(zhàn)不可低估，我們必須堅(jiān)持“四個(gè)特別”的要求，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于破難，始終保持爬坡上坎、向上攀登的精神狀態(tài)。

　　今后五年，將是大踏步發(fā)展的五年。

　　發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，多重機(jī)遇相互疊加，我們必須堅(jiān)定跨越提升的信心決心，只爭朝夕、闊步前行，擔(dān)負(fù)起加快四川發(fā)展、造福全川人民的歷史重任。

　　讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，勵(lì)精圖治，開拓進(jìn)取，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會而努力奮斗！